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开放树林:我国省级地方政府新冠疫情数据发布研究报告(附下载)

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  1.总体情况

在整体发布情况上,各省份在数据发布的时效性、易得性、可读性等方面表现参差不齐。在当地疫情统计数据的发布上,没有一个省份连续发布了每项数据,各省份发布的数据或是不全面,或是不连续。在病例个案信息的发布上,各省份发布的个案数量和信息内容各有差异,没有一个省份发布了所有确诊病例个案的每项信息。报告发现,各省份疫情统计数据的发布水平整体高于病例个案信息的发布水平。并且,随着时间的推移,各省份发布疫情数据的水平也在不断提升和完善,数据的全面、持续和细致程度逐步提高。但总体上,公众对于疫情数据的需求尚未得到数据供给的充分满足。

在各个维度上疫情数据发布水平相对领先的省份的分布情况。在图中,某个省份的颜色越深,代表该省份发布水平领先的维度越多,例如吉林、陕西、天津、上海、山东、重庆等省份,都在两到三个维度上相对领先。

然而,作为国内最先发现病例,疫情也最严重的省份,湖北省卫健委官网直到1月21日才开始发布疫情数据,报告观测期内,几乎在发布内容和发布方式的各个维度上都处于靠后位置。

同时,其他新冠肺炎累计确诊人数较多的省份,如广东、河南、浙江、湖南、安徽、江西等省份也都未进入疫情数据发布水平相对领先的名单。一个地方的疫情严重程度与疫情数据发布水平之间是否存在相关关系或因果关系?还有待进一步开展研究。

2.问题与建议

报告发现,虽然我国有关传染病防治和突发公共卫生事件应急的法律法规对发布疫情信息已提出了“及时、全面、准确”的要求,但从目前各地实际发布水平参差不齐、缺乏规范的现状来看,我国还需要进一步完善相关法律法规,并制定更为具体的、具有可操作性的实施细则和数据标准,从而使疫情数据开放工作更加依法合规和统一有序。具体而言,可从以下几方面对疫情数据发布的内容和形式作出规定。

2.1发布时效:及时和持续

在移动互联和社交媒体时代,信息传播的速度和广度都远超以往,政府如未能在第一时间发布权威真实的疫情数据,各种真真假假的小道消息将会迅速传播,增加社会恐慌情绪。同时,缺少必要的提醒和警示,也会降低公众的自我防护意识,造成疫情扩散。

因此,在疫情期间,政府部门应充分保障公众知情权,及时、持续、充分地发布疫情数据,这将有助于压缩谣言空间,消除社会恐慌情绪,提高公众的自我防护意识,防止疫情大规模扩散,并提升政府公信力。

2.2发布内容:全面和精细

进入大数据时代,公众在疫情期间的信息需求也出现了新的变化,他们不仅需要获得有关疫情的政策文件、工作动态和防护知识等信息,还希望能获得真实的、全面的、详细的数据。

面对这一需求,政府首先需要发布有关疫情真实发展情况的统计数据,覆盖疫情防控和治疗的全周期,包括接受观察、疑似、排除观察、确诊、病情平稳、重症、危重、出院、死亡等各个关键环节。

然而,统计数据是对原始数据进行加工归总后形成的结果,数据的利用价值有限。

例如,面对这样一条统计数据,“已发现确诊病例326例。确诊病例中,男性168例,女性158例;年龄最大88岁,最小7月龄”,我们无法得出在7个月到88岁这个年龄区内,病人主要集中在哪几个年龄段?在某一个年龄段内是男性多还是女性多?

要回答这些问题,就需要政府发布更为详细的有关病例个案的信息,包括基本信息、行为描述信息和诊疗情况信息等。这些一手的、未经加工归总的、更为原始和精细的数据,比统计数据具有更大的信息量和利用潜力。

此外,省级网站除了发布省本级的疫情数据外,还应发布下辖各地级行政区域的数据,便于公众在一个平台上集中便捷地获取整个省份的疫情数据;与此同时,也应允许和鼓励下辖的地级政府在本地平台上发布疫情数据,使公众有更多渠道获知与自己居住地区相关的疫情数据。

2.3发布标准:规范和完整

报告发现,不同省份在数据名称的表述上略有差异。例如,有的省份将“病情平稳”作为一种病例类型,来区分于危重病例;有些省份则将“病情平稳”作为一种病情状态来描述轻症和重症病例,然而,在发布了这些数据的页面上,都未能找到关于这些专业术语的解释说明。普通公众并不是医学或公共卫生专家,政府在发布疫情数据时用词不统一,又未提供说明,容易造成公众误读误用这些数据。因此,政府在发布疫情数据时应统一数据标准,并配备详细的备注或说明文件,帮助公众准确无误地解读数据。

报告还发现,不同省份在发布数据的完整性上也有待改善。例如,在累计重症/危重病例这项数据上,有些省份在当天并无重症病例出现的情况下,仍坚持发布该项数据,只是将数据的数值发布为“0”;而有些省份则未能每天发布该项数据,使公众无法区分当天到底是“没有报”该项数据,还是该项数据的数值为0,造成数据缺失。因此,政府在发布疫情数据时还应保持完整性和连续性。

2.4发布形式:易得和可读

报告发现,政府目前发布的疫情数据通常以碎片化的方式散落在不同时间发布的、位于不同页面上的、以不同名称出现的通告里,不便与公众获取。同时,这些数据普遍呈现为文字夹杂数据的形态,不便于公众阅读和分析。结果造成,虽然政府从其自身视角出发,以他们惯用的方式发布了疫情数据,但老百姓却没有获得感。因此,政府发布疫情数据应保持其易得性和可读性,方便公众快速发现和获得数据,并通过结构化表格和可视化图形的方式,帮助公众阅读和理解数据。

在大数据时代,政府在“发布数据”的同时,还应进一步向“开放数据”迈进,便于社会对数据进行开发利用。目前许多省份虽然发布了疫情数据表格,但多是以图片格式提供的,这种格式虽然便于“阅读”,但还不易于“利用”,如要对这些数据进行分析或开发,需要先对图片中的数值进行识别,存储为电脑可以读取和处理的数据格式,如excel、csv等格式。

2.5发布底线:法治和温度

政府部门在发布疫情数据时,既要充分保障公众的知情权,又要严格保护患者的隐私,平衡好两者之间的关系至关重要。特别要把握好数据的精细度和关联度,使数据既能起到提醒公众加强自我防护,降低恐慌情绪的作用,又不能被用于锁定到患者本人,造成歧视和伤害。应坚持运用法治思维和法治方式发布疫情数据,守住法治的底线。

每一条病例数据的背后都是活生生的人,因此政府发布的每一个数,都应带有人的温度。发布的数据太粗太慢,无法温暖人;发布的数据过细过火,则会烫伤人。政府防控疫情,是为了让每个人都健康平安,保持体温37度,不低也不高;政府发布疫情数据,也要控制好火候,让数据的温度始终保持在37度,不欠也不过。

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